Revizori otkrili nepravilnosti u Domu zdravlja Stolac: Ravnatelju se odužio v.d. mandat, isplaćivali uvećane plaće

U Domu zdravlja Stolac tijekom 2025. godine isplaćena je pojedinačna neto plaća od čak 7.973 KM, dok su revizori istodobno utvrdili da je zbog nepravilnog načina obračuna zaposlenicima obračunano najmanje 108.620 KM više bruto plaća.

Ustanovom pritom od svibnja 2022. godine kao vršitelj dužnosti ravnatelja upravlja Kazimir Raguž, iako je zakonom i Statutom predviđeno da takvo imenovanje može trajati najdulje šest mjeseci.

Inače, Kazimir Raguž je dopredsjednik Gradskog vijeća Stolac i vijećnik HDZ-a BiH. Na konstituirajućoj sjednici novog saziva, održanoj 22. studenoga 2024., izabran je za zamjenika odnosno dopredsjedavajućeg Gradskog vijeća.

Ustanova Dom zdravlja Stolac je za 2025. godinu dobila mišljenje s rezervom i za financijske izvještaje i za usklađenost poslovanja, a revizori su izdali ukupno 18 preporuka.

 

FR 2025 DZ Stolac s.r by Uredništvo hercegovina info

Najviša plaća gotovo četiri puta veća od prosjeka

Najviša isplaćena neto plaća tijekom 2025. godine iznosila je 7.973 KM. Najniža je bila 1.036 KM, dok je prosječna neto plaća iznosila 2.072 KM.

Revizorsko izvješće ne otkriva ime zaposlenika kojem je isplaćena najviša plaća niti navodi od kojih je elemenata sastavljen taj iznos. Zbog toga se ne može tvrditi da ju je primio vršitelj dužnosti ravnatelja Kazimir Raguž.

Međutim, u istom dijelu izvješća revizori navode da je plaća ravnatelja uređena Pravilnikom o radu. Prema tom aktu, ravnatelj koji uz upravljačku dužnost obavlja i poslove radnog mjesta na kojem je radio prije imenovanja ima pravo na položajni dodatak do 50 posto osnovne plaće ili na uvećanje koeficijenta.

Najviša zabilježena plaća tako je bila gotovo četiri puta veća od prosječne plaće u ustanovi. Tko ju je primio, revizorsko izvješće ne otkriva.

Vršitelj dužnosti više od četiri godine

Kazimir Raguž za vršitelja dužnosti ravnatelja imenovan je odlukom Upravnog odbora 6. svibnja 2022. godine. Prije toga dva je puta bio imenovan za ravnatelja na mandate od po četiri godine.

Natječaj za izbor ravnatelja, objavljen u veljači 2022., poništen je jer se nije prijavio nijedan kandidat. Raguž je potom imenovan do izbora ravnatelja, odnosno do okončanja ponovljenog natječajnog postupka, no Upravni odbor novi postupak do okončanja revizije nije pokrenuo.

Revizori su upozorili da je Zakonom o zdravstvenoj zaštiti i Statutom Doma zdravlja predviđeno da se vršitelj dužnosti može postaviti najdulje na šest mjeseci. Zaključili su da Raguževo obavljanje funkcije od svibnja 2022. nije u skladu sa zakonom i Statutom te zatražili da Upravni odbor pokrene postupak imenovanja ravnatelja.

Više obračunate plaće, doprinosi i porezi

Troškovi plaća i drugih osobnih primanja u 2025. godini iznosili su 3,93 milijuna KM, što je za 677.904 KM više nego godinu ranije. Od toga se 3,29 milijuna KM odnosilo na bruto plaće, 450.479 KM na ostale naknade zaposlenicima, a 193.300 KM na druge angažirane osobe, uključujući članove odbora.

Revizijom je utvrđeno da je Dom zdravlja pri preračunavanju neto satnice u bruto satnicu koristio koeficijent 1,52555. Prema revizorima, trebalo je primjenjivati koeficijent 1,449275, izveden iz zakonom propisane zbirne stope doprinosa iz plaće od 31 posto.

Dom zdravlja revizorima nije predočio kako je utvrđen koeficijent koji je koristio. Posljedica je bila najmanje 108.620 KM više obračunate bruto plaće samo na osnovi redovitog rada, kao i više obračunate i isplaćene neto plaće, doprinosi i porez.

Koeficijenti povećani za 11 zaposlenika

Pravilnikom o radu bilo je omogućeno da se koeficijent zaposlenika, prema složenosti i opsegu posla, poveća od pet do 30 posto.

Revizori su utvrdili da je takvo povećanje tijekom svih 12 mjeseci 2025. godine primjenjivano na 11 zaposlenika. Povećanja od pet, 20 i 30 posto dobili su, među ostalima, voditelji ekonomskо-financijske i pravne službe, stručni suradnik koji je radio i poslove javnih nabava, pravnik, glavna medicinska sestra, medicinski tehničar i spremačica.

Nije predočeno na koji je način određena visina povećanja za pojedina radna mjesta.

Revizori su zaključili da takvo povećanje koeficijenata nije bilo predviđeno kolektivnim ugovorima te da je predstavljalo uvođenje novog prava. Zbog toga obračun i isplata plaća navedenim zaposlenicima nisu provođeni u skladu sa Zakonom o radu i tada važećim kolektivnim ugovorima.

Početkom 2026. godine stupili su na snagu novi kolektivni ugovori, a u ožujku je donesen i novi Pravilnik o radu. Revizori su naveli da su koeficijenti u novim ugovorima zaposlenika usklađeni, zbog čega za ovaj dio nisu izdali posebnu preporuku.

Nabave bez procedura i ugovora

Nepravilnosti su utvrđene i u sustavu javnih nabava. Robe i usluge vrijedne najmanje 39.881 KM nabavljene su bez provođenja propisanih postupaka i bez zaključenih ugovora.

Od tog iznosa 20.495 KM odnosilo se na lijekove, stomatološki materijal i sredstva za čišćenje. Te su nabave bile predviđene planom, ali su provedene bez primjene jednog od postupaka iz Zakona o javnim nabavama.

Dodatnih 19.386 KM odnosilo se na održavanje službenih vozila pod jamstvom, održavanje informatičkog softvera, mikrobiološke analize, oglašavanje u dnevnim novinama i bankarske usluge. Te usluge nisu bile ni planirane niti su nabavljene kroz propisane postupke.

Planom javnih nabava bilo je predviđeno 30 postupaka ukupne vrijednosti 760.266 KM. Dio planiranih nabava u vrijednosti od 76.986 KM nije pokrenut, dok je istodobno provedeno najmanje 11 postupaka koji nisu bili planirani.

Prije pokretanja postupaka nije obavljana prethodna provjera tržišta. Za dio ugovora izvješća su na Portalu javnih nabava objavljena sa zakašnjenjem od 90 do čak 284 dana.

Ne mogu potvrditi vrijednost imovine od 752.935 KM

Revizori nisu mogli potvrditi vrijednost zemljišta i građevinskih objekata iskazanih u iznosu od 752.935 KM jer nije predočena vjerodostojna dokumentacija na temelju koje su evidentirani.

Dom zdravlja nema uspostavljenu pomoćnu knjigu stalnih sredstava, a iz Glavne knjige nije se mogla utvrditi ni struktura evidentiranog zemljišta.

Za objekte sadašnje vrijednosti 671.225 KM, među kojima su središnja zgrada Doma zdravlja, garaže, ljekarna te ambulante Crnići i Drenovac, nije postojala dokumentacija na temelju koje je izvršeno njihovo knjiženje.

Posebno je izdvojena ambulanta Drenovac, evidentirana po nabavnoj vrijednosti od 31.250 KM. Objekt je tijekom rata potpuno uništen, nije obnovljen i ne koristi se, a Dom zdravlja nema dokumentaciju o vlasništvu ni posjedu.

U poslovnim knjigama iskazan je i vlasnički kapital od 997.584 KM, iako kapital nije upisan u sudski registar.

Materijal od 173.214 KM odmah knjižen kao rashod

Dom zdravlja nije uspostavio materijalno knjigovodstvo zaliha.

Pri nabavi lijekova, reagensa, laboratorijskog, stomatološkog i drugog materijala cijele su nabavljene količine odmah evidentirane kao rashod, premda nisu bile stvarno utrošene.

Na taj je način kao trošak razdoblja priznato 173.214 KM bez prethodnog zaduživanja zaliha. Revizori zbog toga nisu mogli utvrditi učinak nepravilnog evidentiranja na financijski rezultat ustanove.

Popisom nisu obuhvaćeni zemljište i zalihe, svi građevinski objekti, dio opreme te dani predujmovi. Nije izvršeno ni potpuno usklađivanje knjigovodstvenog sa stvarnim stanjem imovine.

Revizori: Rukovodstvo nije pokazalo spremnost

Dom zdravlja je još tijekom revizije dobio pismo s 13 preporuka kako bi utvrđene slabosti bile otklonjene prije izrade godišnjih financijskih izvještaja.

Do sastavljanja završnog izvješća provedene su samo tri preporuke, tri su provedene djelomično, dok za njih sedam nisu poduzete aktivnosti.

„Rukovodstvo nije pokazalo spremnost za otklanjanje utvrđenih nepravilnosti s obzirom na to da većina preporuka nije implementirana“, naveli su revizori.

U konačnom izvješću Domu zdravlja izdano je ukupno 18 preporuka, među kojima su pravilno obračunavanje plaća, uređivanje evidencija imovine i zaliha, provođenje javnih nabava u skladu sa zakonom te raspisivanje natječaja za ravnatelja.

Dom zdravlja je 24. srpnja 2026. dostavio komentar na nacrt izvješća, bez dodatne dokumentacije. Ustanova se suglasila s utvrđenim činjenicama i preporukama, navodeći da je dio preporuka već proveden te da će preostale provoditi u skladu s propisima i svojim mogućnostima.

Pri preuzimanju teksta, obavezno je navesti hercegovina.info i autora kao izvor te dodati poveznicu na autorski članak.

Dodajte Hercegovina.info među omiljene izvore