Unutarnji nadzor Grada Mostara doživljavao brojne opstrukcije dok je istraživao milijunska potraživanja

Služba za unutarnji nadzor Grada Mostara tvrdi da je tijekom kontrole upravljanja gradskim potraživanjima od gotovo 16 milijuna KM bila izložena koordiniranim pokušajima zaustavljanja, delegitimizacije i ometanja rada. U kvartalnom izvješću opisala je četiri incidenta, među kojima su zahtjev za obustavljanje nadzora i pozivanje gradskih službenika da ne dostavljaju traženu dokumentaciju.

Navodi su izneseni u Izvješću o radu Službe za unutarnji nadzor za drugi kvartal 2026. godine, koje će se naći pred vijećnicima na sjednici Gradskog vijeća Mostara zakazanoj za 28. srpnja.

U njemu se navodi da je Služba tijekom nadzora upravljanja gradskim potraživanjima bila izložena „nizu koordiniranih aktivnosti“ rukovoditeljice Jedinice za internu reviziju Grada Mostara. Iako nije nigdje u dokumentu imenovana, tu funkciju obnaša Samra Merdan.

„Aktivnosti su imale za cilj obustavljanje, delegitimizaciju i ometanje planiranog i pokrenutog nadzornog angažmana“, zaključuje Služba, koja je četiri događaja kronološki izdvojila kao zasebne incidente.

Od federalnog tijela tražena obustava nadzora

Prvi incident zabilježen je 6. svibnja, kada je rukovoditeljica Jedinice za internu reviziju uputila dopis Centralnoj harmonizacijskoj jedinici Federacije BiH.

Prema izvješću, u dopisu je tvrdila da se aktivnosti Službe za unutarnji nadzor preklapaju s radom interne revizije te da godišnji planovi dviju službi nisu bili usklađeni. Na temelju toga zatraženo je da Služba obustavi nadzor upravljanja potraživanjima.

Služba za unutarnji nadzor takve navode naziva netočnima. Tvrdi da je koordinacija provedena tijekom izrade godišnjih planova te da se nadzor nije preklapao s revizijom koju je Jedinica za internu reviziju provela 2024. godine.

U izvješću je ovaj događaj ocijenjen kao pokušaj zaustavljanja zakonito pokrenutog nadzora, koji je prethodno odobrilo Gradsko vijeće.

Pozivanje zaposlenika da ne dostavljaju dokumentaciju

Sukob se, prema dokumentu, nastavio 11. svibnja.

Služba navodi da je rukovoditeljica interne revizije u naknadnoj komunikaciji potvrdila da je određena koordinacija godišnjih planova ipak postojala, ali je tvrdila da joj je plan Službe dostavljen tek nakon slanja Gradskom vijeću.

Istodobno je osporavala ovlasti Službe da provodi nadzor u gradskom Odjelu za gospodarstvo, komunalne i inspekcijske poslove.

U izvješću se posebno navodi da je rukovoditeljica interne revizije „poticala kolegice da nemaju nikakvu obvezu dostavljanja bilo kakvih pojašnjenja i dokaza“ povezanih s nadzorom gradskih potraživanja.

Služba odgovara kako je plan predstavljen na zajedničkom sastanku prije upućivanja u formalnu proceduru te da je na tom sastanku čak izmijenjena terminologija u dijelu dokumenta koji se odnosio na javna poduzeća. Prema njezinoj ocjeni, to potvrđuje da koordinacija nije bila samo formalna nego i sadržajna.

Nastavljeno osporavanje nadzora

Treći incident datiran je 12. svibnja, nakon što je šef Službe upozorio da pozivanje nadziranih gradskih odjela na uskratu suradnje predstavlja postupanje protivno Statutu Grada Mostara.

Unatoč upozorenju, prema izvješću, rukovoditeljica interne revizije nastavila je propitivati zakonitost plana Službe, primijenjenu metodologiju i izbor subjekata nadzora. Ponovno je tvrdila da nadzirane organizacijske jedinice nisu obvezne dostaviti traženu dokumentaciju.

Služba za unutarnji nadzor navodi da, prema članku 55. Statuta Grada Mostara, ima izravan pristup Gradskoj upravi, gradskim institucijama, Odjelu za financije i svim korisnicima gradskog proračuna.

Pozivanje državnih službenika da uskrate suradnju nadzornom tijelu u izvješću se ocjenjuje protivnim Zakonu o državnoj službi u Federaciji BiH i Etičkom kodeksu za državne službenike.

„Radilo se o izravnom ometanju provođenja nadzornog angažmana kroz stvaranje pravne nesigurnosti kod nadziranih subjekata i unošenje sumnje u zakonitost nadzora“, navedeno je u dokumentu.

Kontrola je unatoč tome nastavljena i završena, ali uz manja kašnjenja.

Osporavanje nalaza nakon provedene kontrole

Četvrti događaj zabilježen je 12. lipnja, tijekom razmatranja nacrta izvješća o upravljanju potraživanjima.

Prema navodima Službe, rukovoditeljica interne revizije, iako nije bila predstavnica nadziranog subjekta niti odgovorna za provedbu neke od preporuka, pomogla je dostaviti očitovanje kojim su osporavani nalazi unutarnjeg nadzora.

U očitovanju se navodno tvrdilo da su relevantni isključivo nalazi interne revizije iz 2024. godine. Kao argument protiv preporučene nabave integriranog informacijskog sustava za praćenje i naplatu potraživanja navedeno je da Grad već raspolaže odgovarajućim rješenjem u aplikaciji FiNova.

Služba je te argumente odbacila. Navela je da izvješće iz 2024. godine ne može zamijeniti utvrđivanje aktualnog stanja zaključno s 31. ožujka 2026. te da tvrdnje o postojećim mogućnostima aplikacije nisu potkrijepljene dokazima.

Nalazi i preporuke zbog tog očitovanja nisu izmijenjeni.

Gotovo 16 milijuna KM nenaplaćenih potraživanja

Sukob dviju gradskih kontrolnih službi odvijao se tijekom nadzora kojim su otkriveni ozbiljni nedostaci u naplati gradskih prihoda.

Grad Mostar, prema izvješću, ima ukupno 15,85 milijuna KM nenaplaćenih potraživanja, dok je stopa naplate pala sa 69 posto u 2024. na 64 posto u prvom tromjesečju 2026. godine.

Čak 8,73 milijuna KM, odnosno 99 posto kratkoročnih nenaplaćenih potraživanja, starije je od šest mjeseci, a nije reklasificirano niti su poduzete sve potrebne aktivnosti naplate.

Dodatnih 2,58 milijuna KM spornih potraživanja nalazi se u gradskim knjigama dulje od devet godina bez procjene mogu li se uopće naplatiti.

Utvrđeno je i da Grad nema odgovarajući informacijski sustav za upravljanje potraživanjima, točnu evidenciju poslanih opomena ni pouzdane podatke o statusu i ukupnoj vrijednosti svih sudskih sporova.

Zbog neodgovarajuće komunikacije između gradskih odjela i Javnog pravobraniteljstva zabilježeni su i slučajevi pokretanja tužbi protiv dužnika koji su obvezu već potpuno ili djelomično podmirili.

Upozorenje Gradskom vijeću

Služba za unutarnji nadzor zaključila je da opisana četiri incidenta ne predstavljaju nepovezane nesporazume, nego „sustavan niz aktivnosti“ usmjerenih na obustavljanje, delegitimizaciju i ometanje nadzora.

Istaknuto je da su kontrole ipak provedene u cijelosti, ali je Gradsko vijeće upozoreno na moguće posljedice ponavljanja sličnih događaja.

„Ponovljeni incidenti ove prirode mogli bi ozbiljno ugroziti provođenje Godišnjeg plana rada Službe za 2026. godinu, a time i sposobnost Gradskog vijeća da prima neovisne i pouzdane informacije o stanju financijskog upravljanja i internih kontrola“, navedeno je u izvješću.

Pri preuzimanju teksta, obavezno je navesti hercegovina.info i autora kao izvor te dodati poveznicu na autorski članak.

Dodajte Hercegovina.info među omiljene izvore