Stop za Carske vinograde: Pravobraniteljstvo BiH od Grada Mostara traži obustavu svih postupaka na državnom zemljištu

Pravobraniteljstvo Bosne i Hercegovine zatražilo je od Grada Mostara hitnu dostavu dokumentacije i obustavu svih daljnjih radnji koje se odnose na nekretnine na području K.O. Gnojnice/Gnojnice Donje, odnosno lokalitet Carskih vinograda.

Riječ je o prostoru koji je, prema dostupnoj prostorno-planskoj dokumentaciji, ranije bio evidentiran kao poljoprivredno zemljište, dok je kasnijim izmjenama planskih akata otvorena mogućnost njegove prenamjene u građevinsku zonu.

U zahtjevu Pravobraniteljstva BiH, broj 03-3-10-4-U-195/26 od 21. travnja 2026. godine, koji je upućen gradonačelniku Grada Mostara, Službi za urbanističko planiranje i Službi za građevinske propise, navodi se kako je Pravobraniteljstvo zaprimilo dokumentaciju iz koje proizlazi da su na području K.O. Gnojnice/Gnojnice Donje prostorno-planskom dokumentacijom ili njezinim izmjenama obuhvaćene nekretnine označene kao k.č. 152, 153 i 154, te k.č. 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 269 i 270.

Dodaje se kako se, po potrebi, zahtjev odnosi i na ostale čestice iz istog kompleksa državnog poljoprivrednog zemljišta.

Pravobraniteljstvo u dopisu navodi da iz dostavljene dokumentacije proizlazi kako je riječ o poljoprivrednom zemljištu koje zadire u imovinu države, odnosno o zemljištu za koje, kako se ističe, resorno županijsko ministarstvo nije bilo konzultirano prilikom izrade planskih dokumenata kojima je zemljištu utvrđena građevinska ili gospodarska namjena.

Posebno je važan dio u kojem se Pravobraniteljstvo BiH poziva na Zakon o privremenoj zabrani raspolaganja državnom imovinom Bosne i Hercegovine, ali i na stav Ustavnog suda BiH u predmetu U-3/24.

U dopisu se navodi da važeći Zakon o privremenoj zabrani raspolaganja državnom imovinom BiH izričito obuhvaća poljoprivredno zemljište za koje je Ustavni sud BiH utvrdio da predstavlja državnu imovinu. Pravobraniteljstvo se poziva i na stav Ustavnog suda BiH prema kojem ni sama promjena namjene zemljišta nije pravno neutralna kada proizvodi značajne pravne posljedice po državnu imovinu.

Zbog toga Pravobraniteljstvo BiH od Grada Mostara traži da se bez odlaganja obustave sve daljnje upravne, planske, pripremne i faktičke radnje koje se odnose na navedene nekretnine.

U zahtjevu se izričito navodi da se obustava odnosi na izdavanje lokacijskih informacija, urbanističkih suglasnosti, odobrenja za građenje, potvrda, uvjerenja i svih drugih akata koji mogu proizvesti pravne posljedice, sve do okončanja provjere i izjašnjenja Pravobraniteljstva BiH.

Drugim riječima, od Grada Mostara se traži zaustavljanje svih administrativnih i pripremnih postupaka koji bi mogli omogućiti daljnju urbanizaciju ili pravno raspolaganje zemljištem na ovom lokalitetu.

Pravobraniteljstvo BiH istodobno od Grada Mostara traži dostavu odluka o usvajanju svih važećih prostorno-planskih i regulacijskih dokumenata koji obuhvaćaju navedene nekretnine, sve izmjene i dopune tih akata, planske grafičke priloge, zapisnike s javnih rasprava, mišljenja nositelja pripreme i nositelja izrade plana, kao i mišljenja tijela i institucija pribavljena u postupku planiranja.

Traži se i dostava svih pojedinačnih akata izdanih u vezi s navedenim nekretninama, kao i podaci o svim pokrenutim i okončanim upravnim postupcima koji se odnose na te parcele.

Posebno je zatraženo da Grad Mostar Pravobraniteljstvo izričito obavijesti je li za navedene nekretnine ikada pribavljeno mišljenje Ministarstva poljoprivrede, šumarstva i vodoprivrede HNŽ-a, Federalnog ministarstva poljoprivrede, vodoprivrede i šumarstva ili samog Pravobraniteljstva BiH, te je li za iste izdana bilo kakva suglasnost ili rješenje o promjeni namjene zemljišta.

Slučaj Carskih vinograda dodatno je značajan jer se dovodi u vezu s izmjenama Prostornog plana Općine Mostar/Grad Mostar iz 2022. godine. Gradsko vijeće Grada Mostara je na sjednici održanoj 29. studenoga 2022. donijelo Odluku o donošenju i provođenju izmjena i dopuna Prostornog plana Općine Mostar/Grad Mostar, broj 01-02-692/22, koja je objavljena u „Službenom glasniku Grada Mostara“, broj 29, od 31. prosinca 2022. godine.

Broj 29 godina XVIII Mostar, 31.12.2022. godine српски, hrvatski i bosanski jezik by armin17

U toj odluci navedeno je da se izmjene i dopune Prostornog plana izrađuju za urbano i izvanurbano područje Grada Mostara te da se njima, među ostalim, određuju „područja za izgradnju individualnih stambenih objekata, kolektivnih stambenih objekata, stambeno-poslovnih objekata, kao i zone za izgradnju infrastrukturnih sadržaja“.

Upravo kartografski prikazi koje posjeduje Hercegovina.info pokazuju ključnu promjenu: lokalitet Carski vinogradi, koji je u ranijem Prostornom planu Općine Mostar iz 1990. godine bio označen kao poljoprivredna površina, kasnijim izmjenama prikazan je kao zona namijenjena stambeno-poslovnoj i kolektivnoj izgradnji.

Time se otvara pitanje je li promjena namjene zemljišta provedena uz potrebne pravne provjere, osobito u odnosu na mogući status državne imovine i zabranu raspolaganja takvom imovinom.

Posebno je zanimljivo da se iz zahtjeva Pravobraniteljstva BiH ne problematizira samo izdavanje građevinskih dozvola, nego i sama planska i pripremna faza. To znači da se pod upitnik stavlja cijeli lanac radnji koji može dovesti do pravnih posljedica, od prostorno-planske dokumentacije i lokacijskih informacija do urbanističkih suglasnosti i eventualnih odobrenja za građenje.

Slučaj Carskih vinograda mogao bi otvoriti i šire pitanje postupanja Grada Mostara u sličnim situacijama. Ako Pravobraniteljstvo BiH zauzima stav da ni promjena namjene poljoprivrednog zemljišta nije pravno neutralna kada proizvodi posljedice po državnu imovinu, tada se isto pitanje može postaviti i za druge lokalitete na području Mostara na kojima su poljoprivredne površine prostorno-planskim izmjenama prenamijenjene u građevinske, infrastrukturne ili energetske zone, uključujući zone za solarne elektrane.

Ključno pitanje više nije samo što se na određenom zemljištu planira graditi, nego čije je zemljište, kakav je njegov pravni status, je li obuhvaćeno zabranom raspolaganja državnom imovinom i jesu li prije promjene namjene pribavljena mišljenja nadležnih institucija.

Hercegovina.info je od Grada Mostara još u petak zatražila očitovanje o tome je li postupio po zahtjevu Pravobraniteljstva BiH, jesu li obustavljeni svi postupci za navedene parcele, koliko je zahtjeva za izdavanje akata zaprimljeno za lokalitet Carskih vinograda i na temelju kojih prostorno-planskih dokumenata su ti postupci pokrenuti.

Pri preuzimanju teksta, obavezno je navesti hercegovina.info i autora kao izvor te dodati poveznicu na autorski članak.