Stolac u fokusu mišljenja Ustavnog suda: Mjesne zajednice se zakonski moraju formirati, to nije stvar ničije dobre volje

Ustavni sud Federacije BiH utvrdio je da jedinice lokalne samouprave, odnosno gradovi i općine, imaju obvezu formirati mjesne zajednice kao oblik mjesne samouprave.

U mišljenju Ustavnog suda FBiH, koje je dostavljeno zamjeniku premijera Federacije BiH Vojinu Mijatoviću, navodi se kako su jedinice lokalne samouprave “u skladu sa Ustavom Federacije Bosne i Hercegovine i Zakonom o principima lokalne samouprave obavezne formirati mjesne zajednice kao oblik mjesne samouprave”.

Zahtjev za mišljenje podnesen je 29. prosinca 2025. godine, a odnosio se na pravni status i obvezu osnivanja mjesnih zajednica u okviru jedinica lokalne samouprave u Federaciji BiH. Od Ustavnog suda zatraženo je očitovanje o tome jesu li gradovi i općine dužni formirati mjesne zajednice te može li njihovo neformiranje predstavljati povredu ustavnih i zakonskih načela. Odluka je dostupna ovdje:

Mišljenje USFBiH - Jedinice lokalne samuoprave by Uredništvo hercegovina info

U obrazloženju se navodi da članak 24. Zakona o principima lokalne samouprave u FBiH jasno propisuje da se mjesna samouprava u jedinici lokalne samouprave ostvaruje u mjesnoj zajednici kao obveznom obliku mjesne samouprave. Sud posebno ističe da takva zakonska formulacija ima imperativni karakter i ne ostavlja gradovima i općinama mogućnost da samostalno odlučuju hoće li ili neće osnovati mjesne zajednice.

Drugim riječima, prema stavu Ustavnog suda FBiH, formiranje mjesnih zajednica nije stvar dobre volje lokalnih vijeća, načelnika ili gradonačelnika, nego zakonska obveza.

Sud dalje navodi da mjesne zajednice imaju važnu ulogu u ostvarivanju neposredne demokracije, jer građanima omogućuju sudjelovanje u odlučivanju o pitanjima važnima za svakodnevni život. To se, među ostalim, odnosi na komunalna pitanja, lokalnu infrastrukturu, urbanističke planove, zaštitu okoliša, socijalne potrebe, kulturu, sport i druge teme od neposrednog interesa za stanovnike određenog područja.

Ustavni sud FBiH podsjetio je i da mjesna zajednica ima svojstvo pravne osobe u okviru prava i dužnosti utvrđenih statutom i odlukom o osnivanju. Time se mjesnoj zajednici omogućuje da samostalno nastupa u poslovima koji su joj dati u nadležnost.

U zahtjevu za mišljenje upozoreno je i na neujednačenu praksu u Federaciji BiH, odnosno na činjenicu da pojedine općine i gradovi imaju formirane mjesne zajednice, dok druge jedinice lokalne samouprave to nisu učinile. Kao primjer je u zahtjevu spomenut Grad Stolac.

Sud je zaključio da se ne može govoriti o fakultativnom obliku mjesne samouprave kada je riječ o mjesnim zajednicama. Fakultativni mogu biti drugi oblici mjesne samouprave, ali ne i mjesna zajednica kao zakonom propisani obvezni oblik.

U mišljenju se naglašava i da su organi jedinica lokalne samouprave dužni stvarati okolnosti za stvarnu afirmaciju mjesne samouprave, a ne samo formalno predvidjeti njezino postojanje. Sud navodi da odgovornost za stanje u mjesnom području ne može biti samo na vlastima, nego da dio odgovornosti preuzimaju i građani kroz vlastiti angažman.

Mišljenje Ustavnog suda Federacije BiH treba biti objavljeno u “Službenim novinama Federacije BiH”.

Pri preuzimanju teksta, obavezno je navesti hercegovina.info i autora kao izvor te dodati poveznicu na autorski članak.