BiH mora ispuniti ključni uvjet za ukidanje roaminga s EU

Odluka Vijeća Europske unije da odobri otvaranje pregovora sa zemljama zapadnog Balkana o proširenju režima „Roam Like at Home” otvara mogućnost da građani Bosne i Hercegovine u budućnosti koriste mobilne usluge u državama članicama EU bez dodatnih troškova roaminga.

Ipak, konkretna primjena tog režima neće biti automatska, niti je u ovom trenutku poznato kada bi korisnici u BiH mogli osjetiti prve promjenem piše Fena.

Prvi i ključni uvjet za Bosnu i Hercegovinu je usklađivanje domaćeg zakonodavstva s pravnom stečevinom Europske unije u području elektroničkih komunikacija i roaminga. To prije svega podrazumijeva donošenje novog zakona o elektroničkim komunikacijama, nakon čega bi uslijedilo donošenje niza podzakonskih akata i regulatornih odluka potrebnih za punu primjenu europskog režima.

Vijeće Europske unije početkom mjeseca odobrilo je otvaranje pregovora s Albanijom, Bosnom i Hercegovinom, Kosovom, Crnom Gorom, Sjevernom Makedonijom i Srbijom s ciljem proširenja EU područja „roaminga kao kod kuće” na partnere sa zapadnog Balkana.

Režim ROAM omogućava potrošačima da tijekom putovanja u inozemstvo upućuju pozive, šalju SMS poruke i koriste mobilni internet bez plaćanja dodatnih naknada za roaming, pod istim uvjetima kao kod kuće. Trenutačno obuhvaća države Europske unije, zemlje Europskog gospodarskog prostora, odnosno Island, Lihtenštajn i Norvešku, te Moldaviju i Ukrajinu.

Iz Europske unije poručuju da odluka o otvaranju pregovora šalje jasnu poruku o predanosti EU zapadnom Balkanu.

Nakon odluke Vijeća EU, Europska komisija treba započeti pregovore o sektorskim sporazumima sa svakim partnerom sa zapadnog Balkana pojedinačno. Prije pristupanja području „roaminga kao kod kuće”, svaka zemlja morat će se u potpunosti uskladiti s pravnom stečevinom EU o roamingu i osigurati njezinu provedbu.

Ministar komunikacija i prometa BiH Edin Forto prošlog je tjedna održao sastanak s predstavnicima Europske komisije i regionalnim ministrima.

„Kada proces bude uspješno završen, građani Bosne i Hercegovine moći će koristiti mobilne telefone diljem Europske unije bez straha od visokih računa za roaming”, kazali su iz Ministarstva komunikacija i prometa BiH.

Naglašeno je da BiH mora ispuniti određene obveze kako bi taj cilj bio ostvaren, među kojima je i usklađivanje zakonodavstva s europskim direktivama iz područja elektroničkih komunikacija.

U međuvremenu je Ministarstvo pripremilo Nacrt novog zakona o elektroničkim komunikacijama, koji je trenutačno u fazi javnih konzultacija.

Iz Regulatorne agencije za komunikacije BiH za Fenu navode da je osnovni preduvjet za integraciju BiH u EU režim ROAM upravo donošenje novog zakona o elektroničkim komunikacijama. Na temelju tog zakona trebalo bi biti izvršeno usklađivanje domaćeg zakonodavnog okvira s pravnom stečevinom EU koja se odnosi na roaming.

„Tek nakon donošenja novog zakonskog okvira, Agencija može pristupiti donošenju podzakonskih akata koji bi regulirali politiku primjerenog korištenja, veleprodajne cijene roaming usluga s EU, cijene završavanja poziva koji potječu i završavaju na brojevima u BiH, kao i cijene završavanja poziva koji potječu s brojeva iz EU i završavaju na brojevima u BiH”, ističu iz RAK-a.

Iz RAK-a pojašnjavaju da je važeći Zakon o komunikacijama omogućio BiH da u prethodnom razdoblju provede Sporazum o smanjenju cijena usluga roaminga u javnim mobilnim komunikacijskim mrežama u regiji zapadnog Balkana.

Međutim, za sljedeću fazu potrebno je preuzeti znatno širi set europskih propisa u nacionalno zakonodavstvo. RAK navodi da je Europska komisija još u kolovozu prošle godine dostavila precizan popis propisa koje BiH treba provesti kako bi se mogli potpisati bilateralni sporazumi EU sa zemljama zapadnog Balkana.

Bosna i Hercegovina treba se uskladiti s Direktivom o europskom zakoniku elektroničkih komunikacija, Uredbom EU o roamingu u javnim mobilnim komunikacijskim mrežama, pravilima o primjeni politike pravedne upotrebe i metodologiji procjene održivosti ukidanja maloprodajnih dodatnih naknada za roaming, kao i s propisima koji se odnose na jedinstvene maksimalne cijene završavanja poziva u mobilnim i fiksnim mrežama u EU.

Dio potrebnog usklađivanja odnosi se i na pravila o BEREC-u, Tijelu europskih regulatora za elektroničke komunikacije, i Agenciji za potporu BEREC-u.

Iz RAK-a naglašavaju da u ovom trenutku ne mogu dati procjenu početka i trajanja procesa pregovaranja i usklađivanja, jer to ovisi o nadležnim institucijama, prije svega o dinamici pripreme i usvajanja novog zakonskog okvira.

Iz dosadašnjih analiza koje Agencija periodično provodi, kao i pregleda stanja tržišta telekomunikacija u BiH, ocjenjuje se da je važeći regionalni sporazum ROAM za zapadni Balkan, koji se primjenjuje od 2021. godine, donio brojne olakšice i koristi korisnicima telekomunikacijskih usluga te znatno unaprijedio odnose na tržištu.

Iz BH Telecoma, jednog od tri dominantna nacionalna operatora na tržištu telekomunikacija u Bosni i Hercegovini, ističu da će, kao najveći mobilni operator u BiH, u potpunosti ispuniti sve zakonske, regulatorne i tehničke obveze koje budu definirane u ovom procesu.

„BH Telecom već ima iskustvo u primjeni regionalnog RLAH režima na zapadnom Balkanu, koji je na snazi od 1. srpnja 2021. godine”, ističu iz ove kompanije.

Na temelju tog iskustva, kako navode, kompanija već provodi interne pripremne aktivnosti radi pravodobne prilagodbe budućem režimu. Te aktivnosti uključuju analizu regulatornih zahtjeva, tehničkih kapaciteta i operativnih procesa, u skladu s razvojem pregovaračkog i zakonodavnog okvira.

U ovoj fazi, iz BH Telecoma navode da nije moguće dati preciznu procjenu troškova tehničkih i komercijalnih prilagodbi, jer će konkretni zahtjevi biti poznati tijekom pregovaračkog procesa i nakon usvajanja potrebnog zakonodavnog i regulatornog okvira u BiH.

Troškovi će, kako pojašnjavaju, ovisiti o konačnim pravilima, tehničkim zahtjevima, rokovima provedbe i veleprodajnim uvjetima koji budu definirani. Na procjenu troškova mogu utjecati i širi tržišni čimbenici, poput inflacije, kretanja cijena energenata, promjena na globalnom telekomunikacijskom tržištu i drugih ekonomskih okolnosti.

„Kada je riječ o eventualnom utjecaju na cijene usluga za krajnje korisnike, trenutačno nije moguće sa sigurnošću predvidjeti hoće li i u kojoj mjeri do toga doći. Kompanija sve aktivnosti namjerava provoditi u skladu s propisima i s ciljem zaštite interesa korisnika”, kazali su Feni iz BH Telecoma.

Očekivani cilj režima ROAM je da korisnici mobilnih usluga iz BiH, nakon ispunjenja svih preduvjeta, mogu koristiti usluge u EU pod znatno povoljnijim uvjetima nego danas, po načelu korištenja usluga kao kod kuće.

To bi u praksi značilo smanjenje ili ukidanje dodatnih maloprodajnih roaming naknada, u skladu s pravilima koja budu propisana, uključujući i pravila pravednog korištenja. Konačni model primjene, eventualna ograničenja i detalji korištenja bit će poznati nakon završetka pregovora i usvajanja odgovarajućih propisa.

Iz BH Telecoma također navode da kompanija kontinuirano ulaže u razvoj i modernizaciju mobilne mreže, povećanje kapaciteta i unaprjeđenje sustava za upravljanje prometom.

„U skladu s očekivanim promjenama i procjenama korištenja usluga nakon eventualnog ukidanja roaming naknada, kompanija će provesti potrebne tehničke pripreme i prilagodbe kako bi korisnicima osigurala kvalitetno i pouzdano korištenje usluga”, kazali su.

Primjena režima ROAM podrazumijeva i mehanizme za sprječavanje zlouporaba i osiguravanje transparentnosti cijena za korisnike. Te mjere uključuju pravila pravednog korištenja, praćenje neuobičajenih i prekomjernih obrazaca korištenja, kao i zaštitne mehanizme u slučaju sustavne zlouporabe usluga u roamingu.

Iz Europske unije pojašnjavaju da će sporazumi o režimu ROAM proširiti EU pravila o roamingu na zapadni Balkan, čime bi se osigurala ista razina transparentnosti i jamstava cijena. Ta pravila primjenjivala bi se na sve operatore, a koristi bi imali svi potrošači.

„Pravno proširenje režima ROAM na zapadni Balkan zamijenit će sadašnje dobrovoljne aranžmane u koje su ušli pojedini operatori u EU i na zapadnom Balkanu. Istovremeno, regionalni sporazum o roamingu unutar zapadnog Balkana ostat će na snazi kako bi se osigurale niske naknade za pozive unutar regije”, kazali su za Fenu iz Vijeća za konkurentnost EU.

U Europskoj uniji očekuju da bi uključivanje BiH i drugih partnera sa zapadnog Balkana u zajedničko roaming područje donijelo koristi građanima i gospodarstvu.

Građani bi mogli pozivati, slati poruke i koristiti mobilne podatke bilo gdje u EU i regiji bez dodatnih troškova, što bi olakšalo putovanja, komunikaciju studenata i radnika s obiteljima, kao i svakodnevno korištenje mobilnih usluga tijekom boravka u inozemstvu.

Za kompanije iz BiH takav režim mogao bi olakšati poslovne aktivnosti na jedinstvenom tržištu EU, a veća digitalna povezanost mogla bi pridonijeti privlačenju ulaganja iz zemalja Europske unije, susjedstva i među partnerima zapadnog Balkana.

Iz EU također ocjenjuju da bi to moglo učiniti BiH privlačnijom destinacijom za turiste iz Europske unije.

Proces proširenja režima ROAM dio je šireg koncepta postupne integracije zapadnog Balkana u jedinstveno tržište EU. U tom kontekstu navode se i inicijative poput „Single Market Highway”, proširenja zelenih traka između EU i zapadnog Balkana, modernizacije i usklađivanja graničnih prijelaza, pristupanja partnera Jedinstvenom području plaćanja u eurima (SEPA), kao i uključivanja u digitalne inicijative poput Digital Innovation Hubs, WiFi4WB i EU Digital Identity Wallet.

Iako odluka Vijeća EU predstavlja važan politički signal i otvara pregovarački proces, praktična korist za građane BiH ovisit će o brzini domaćih reformi. Bez novog zakona o elektroničkim komunikacijama, usklađivanja s europskim propisima i pozitivne ocjene Europske komisije, Bosna i Hercegovina ne može pristupiti EU režimu ROAM.