'Nadam se da nas ministar neće puno ružit' - Gradsko vijeće Mostara usvojilo spornu odluku unatoč protivljenju županije

Najzanimljivija točka jučerašnje maratonske sjednice mostarskog Gradskog vijeća koja je trajala preko osam sati bila je smještena pred sami kraj dnevnog reda. Odluka o izmjeni Odluke o privremenim rješenjima o odobrenjima za rad gospodarskih objekata na prvi pogled nije sporna, no ipak je dovela do poprilično jedinstvene situacije. 

Unatoč službenom upozorenju Ministarstva trgovine, turizma i zaštite okoliša HNŽ-a, Gradsko vijeće Grada Mostara usvojilo je na spomenute izmjene odluke koje omogućuju izdavanje privremenih rješenja za rad i objektima koji nemaju uporabnu dozvolu, ali su u procesu legalizacije.

Za odluku je glasala većina vijećnika, četvero ih je bilo suzdržano, dok niti jedan vijećnik nije bio protiv.

Ministar: Grad Mostar podriva pravni poredak

U dopisu upućenom vijećnicima dan prije sjednice, ministar trgovine, turizma i zaštite okoliša HNŽ-a Emil Balavac izrazio je ozbiljnu zabrinutost zbog najavljene odluke. Ministarstvo smatra da Grad Mostar ovime zadire u isključivu nadležnost županije, derogira važeći županijski zakon i otvara prostor za neregularno poslovanje i pravnu nesigurnost.

„Grad Mostar institucionalno podriva pravnu sigurnost, narušava jedinstvo pravnog poretka u HNŽ i otvara prostor za neregularno poslovanje, čime se ugrožava interes i sigurnost turista, konkurentnost legalnih subjekata i transparentnost javne uprave“, navodi se u dopisu.

Ministarstvo ističe da je zakon jasan: usluge smještaja u domaćinstvu mogu se obavljati samo uz dokaz vlasništva i uporabnu dozvolu, odnosno potvrdu da je njezino izdavanje u tijeku. Odluka Gradskog vijeća, pak, omogućuje poslovanje i bez tih uvjeta, uz notarsku izjavu i dokaz o zakupu ili drugom osnovu korištenja.

„Ovakvim pristupom Grad Mostar samoinicijativno preuzima zakonodavne ovlasti koje nema, zanemaruje fiskalne propise i potiče pravnu konfuziju“, poručeno je iz Ministarstva.

Na kraju dopisa najavljeno je da je već pokrenut upravni nadzor, te da će Ministarstvo o ovom slučaju obavijestiti Vladajuće i Skupštinu HNŽ-a.

Vijeće između realnosti na terenu i pravnih prijepora

Amira Trbonja, načelnica Odjela za gospodarstvo, komunalne i inspekcijske poslove Grada Mostara i  predlagačica odluke, poručila je kako se ovom mjerom pomažu građani koji već godinama posluju, ali zbog sporih legalizacijskih procedura ne mogu dobiti uporabnu dozvolu.

"Prije nego kolegica Ivana, ako bude potrebno, dodatno obrazloži samu odluku, želim istaknuti da svi mi unutar Odjela – konkretno u Odjelu za privredu, komunalne i inspekcijske poslove – radimo isključivo u skladu sa zakonom.

Današnja odluka nijednog trenutka ne krši zakon. Ona nema izravne veze s dopisom koji je uvaženi ministar poslao. Odluka se odnosi isključivo na privremena rješenja, kako bi se omogućilo ljudima koji su već u postupku legalizacije – a imaju mogućnost legalizirati svoje objekte – da dobiju rješenja za rad. To se odnosi na one čiji objekti nisu još uknjiženi, već se vode u knjigama položenih ugovora, ili su u postupku harmonizacije zemljišnih parcela.

Prijedlog Odluke o Izmjeni Odluke o Privremenim Rješenjima o Odobrenjima Za Rad Privrednih Objekata.docx by Uredništvo hercegovina info on Scribd

Ako se ova odluka usvoji – a nadam se da hoće – tada će voditelji upravnih postupaka imati zadatak da za svaki pojedinačni slučaj primijene odgovarajući zakonski okvir. Oni su ti koji odlučuju hoće li se primijeniti kantonalni ili federalni propis", rekla je ona.

Trbonja je također zamjerila ministru Balavcu što se prethodno nije obratio izravno, „jer bi se to moglo riješiti izravnom komunikacijom, a ne dizanjem tenzija dopisima“.

"Odliuka nije nezakonita, nego nije u našoj nadležnosti"

Vijećnik Sanjin Hadžiomerović (SDP) rekao je kako je razgovarao s ministrom, koji je planirao i osobno prisustvovati sjednici. Predložio je da se odluka možda dodatno pravno doradi i odgodi.

„Ako postoji i najmanja mogućnost da smo u sukobu s Ustavom ili zakonima, nije li pametnije da to uskladimo?“

Predsjednik Gradskog vijeća Đani Rahimić poručio je da dopis ne navodi da je riječ o nezakonitosti, već o spornoj nadležnosti.

Rahimić je naglasio: "Nije rečeno da je odluka nezakonita, nego da nije u našoj nadležnosti."

Izrazio je žaljenje što Komisija za pravna pitanja nije stigla pravno protumačiti odluku, što bi otklonilo dileme, ali je također ukazao da eventualna šteta po Grad ne postoji, jer: "I ako mi ovu odluku izglasamo, ministar je može osporiti."

Zaključio je da donošenje odluke ne znači automatsku štetu po Grad Mostar ni po Županiju, budući da sustav omogućava pravno osporavanje akata viših razina vlasti.

"Pokušavamo urediti trenutni kaos"

Ivana Marić, šefica Službe za gospodarstvo Grada Mostara, detaljno je objasnila kako je ova mjera pokušaj da se „uredi postojeći kaos“ koji traje još od ujedinjenja grada.

Detaljno je obrazložila razloge i pozadinu gradske odluke o privremenim rješenjima za rad. Naglasila je da se odluka odnosi isključivo na objekte koji su već u postupcima legalizacije i da se ne može dobiti dozvola bez ikakvog statusa.

"Radi se o ljudima koji ne mogu dokazati isključivo pravo vlasništva jer su njihovi objekti u zemljišnim knjigama kao predugovori, položenih ugovora, ili još uvijek nisu etažirani."

Navela je da je Zakon o ugostiteljstvu i turizmu vrlo jasan: dozvola se može dobiti samo uz upravnu dozvolu ili dokaz o vlasništvu, ali da gradska uprava mora rješavati posljedice naslijeđenog problema, uključujući veliki broj objekata iz bivših općinskih sustava koji nemaju urednu dokumentaciju.

Marić je navela kako i Vlada HNŽ-a ima odluke iz 2024. koje omogućuju privremena rješenja, te da su mišljenja Federalnog ministarstva turizma bila pozitivna na ovakav pristup. Posebno je naglasila da se takvim pristupom smanjuje siva ekonomija, a Grad napokon može voditi evidenciju o turističkim kapacitetima.

"Pazite da ne ispadnemo smiješni"

Silvio Bubalo (HRS) istaknuo je da je najveći problem pravna nesigurnost i dvostruki standardi.

Neću previše ulaziti u ovu temu jer me osobno više ne zanima ovaj dio rasprave o tumačenju federalnih mišljenja. Ali zanimljivo mi je nešto drugo – u ovom Gradskom vijeću sjede iste političke stranke koje čine vlast i u Županiji, zar ne? Imamo SDA, HDZ i SDP zajedno u županijskoj vlasti. Na višim razinama također je SDP prisutan.

I zato mi je neshvatljivo da županijski ministar turizma ne može sjesti s federalnim ministrom i riješiti ovakve nesuglasice, kako se ne bismo dovodili u ovakve situacije. Jer doći ćemo do toga da će, recimo, federalni ministar – možda čak i gospodin Balavac – poslati inspektore na teren. To je za mene najgori mogući scenarij.

On će tada reći: „Prema Ustavu Federacije, Ustavu HNŽ-a, članku tom i tom – ja sam nadležan.“ I što ćemo tada? Doći ćemo u poziciju da jedni izdaju, a drugi poništavaju rješenja.

Imamo iste koalicije, a donosimo različite odluke. Ministar je, uostalom, u dopisu koji je poslao – a ja sam ga pročitao, ne znam jeste li vi – jasno naveo da je turizam županijska nadležnost, pozivajući se na Ustav Federacije i Ustav HNŽ-a. Imamo važeći zakon, za koji osobno smatram da možda nije potpuno usklađen s federalnim, ali to nije razlog da mi izmišljamo mišljenja koja nam odgovaraju i preko njih „legaliziramo“ ono što želimo.

Mene puno više zanima kako ćemo riješiti konkretan problem koji imamo: izdaju li se trenutno rješenja temeljem dva različita zakona? Jednima po županijskom, drugima po federalnom?

To je, po meni, veći problem. I to je ono što bismo trebali rješavati. Jer, realno, prema nekim zakonima treba fiskalna kasa za iznajmljivanje sobe. Nemojmo se lagati – za izdavanje stana u najam traži se fiskalna kasa. Znam da je federalni zakon u tom smislu povoljniji, i to nam je svima lakše, to razumijem.

Ali ne možemo birati što nam se sviđa, već što je usklađeno s propisima i nadležnostima. Volio bih da možemo primjenjivati federalni zakon – i meni je draži – ali ne želim da dođe županijski inspektor i krene poništavati rješenja i gradske odluke, jer ćemo onda svi ispasti smiješni.

Odluka usvojena bez protivljenja

Na koncu, vijećnici su usvojili odluku. Četiri su bila suzdržana, a niti jedan vijećnik nije bio protiv.

Predsjednik Vijeća Đani Rahimić zaključio je sjednicu riječima:

„Odluka je usvojena. Nadam se da nas ministar neće puno ružit.“