Financijska revizija Mostara: Milijuni trošeni bez nadzora, nabave mimo postupaka, zapošljavalo se preko ugovora o djelu

Gotovo 9,8 milijuna KM transfera bez osiguranog nadzora nad utroškom, više od pola milijuna KM nabava bez propisanih postupaka, ugovori o djelu za redovne poslove uprave i imovina vrijedna 411,6 milijuna KM koja nije obuhvaćena godišnjim popisom. To su neki od najvažnijih nalaza financijske revizije Grada Mostara za 2025. godinu, u kojoj je Ured za reviziju institucija u FBiH dao dva mišljenja s rezervom.

Jedno se odnosi na konsolidirane financijske izvještaje, a drugo na usklađenost poslovanja s propisima. Izvještaj, potpisan 29. rujna 2026., donosi 34 preporuke, od kojih je 18 ponovljeno iz revizije za 2020. godinu.

Gotovo 9,8 milijuna KM bez potpunog nadzora

Revizori su utvrdili da Grad nije osigurao potpun nadzor nad namjenskim utroškom najmanje 9.797.130 KM tekućih transfera. Od toga se 9.142.130 KM odnosi na neprofitne organizacije unaprijed imenovane u proračunu, a 655.000 KM na transfere za kulturu.

Iako su korisnici uglavnom dostavili izvještaje o utrošku novca, revizorima nisu predočeni zapisnici, izvještaji ili druga dokumentacija koja bi potvrdila da je Grad proveo nadzor. Nije provedena ni evaluacija učinaka dodijeljenih sredstava.

Za navedenih 9.142.130 KM transfera neprofitnim organizacijama nije sačinjen program utroška, nije objavljen javni poziv i nisu zaključeni ugovori s korisnicima. Revizori su upozorili i na široko postavljen način raspodjele transfera, koji ostavlja prostor za diskreciono odlučivanje. Nalaz o izostanku nadzora ne znači da je revizijom utvrđeno nenamjensko trošenje cijelog iznosa.

Zaštitarske usluge na temelju ugovora iz 2008. i 2017.

Bez provedenih postupaka javne nabave realizirane su usluge vrijedne najmanje 500.907 KM. Najveći dio, 468.610 KM, odnosi se na zaštitu objekata preko društava Sec one d.o.o. Sarajevo i Elite security d.o.o. Mostar, na temelju ugovora iz 2008. i 2017. godine.

Dodatnih najmanje 32.297 KM odnosi se na izradu i brendiranje štanda, najam razglasa i povezane usluge za sudjelovanje na Međunarodnom sajmu gospodarstva Mostar.

Grad je u očitovanju naveo da je tijekom 2024. i 2025. pripremao elaborat zaštite objekata te da je postupak nabave objavljen 2026., ali poništen zbog žalbi. Revizori nisu prihvatili obrazloženje kao osnovu za promjenu nalaza jer nisu dostavljeni dokazi koji bi potvrdili trajanje, uvjete i osnovu primjene starih ugovora u revidiranom razdoblju. Dio preporuke vezan uz sajamski štand Grad je prihvatio.

Ugovori o djelu za redovne poslove

Za ugovore o djelu zaključene sa 114 osoba iskazane su neto naknade od 774.617 KM. Najmanje 551.961 KM odnosilo se na redovne poslove koji se obavljaju kontinuirano i za koje postoje sistematizirana radna mjesta.

Među tim poslovima bili su kontrola dokumentacije i priprema naloga za plaćanje, administrativni poslovi, priprema tenderske dokumentacije i praćenje javnih nabava. Revizori su utvrdili da takvo angažiranje nije usklađeno s propisima o državnoj službi i namještenicima.

Grad je za dio radnih mjesta pokretao postupke zapošljavanja, koji su završeni 2026. ili su bili u postupku odlučivanja o žalbama. Za dio poslova postupci nisu ni pokrenuti, a u pojedinim slučajevima više osoba angažirano je za isti posao.

Nepopisana imovina vrijedna 411,6 milijuna KM

Godišnjim popisom nisu obuhvaćena stalna sredstva sadašnje vrijednosti 411.555.496 KM, među kojima su zemljište, građevine, prava i sredstva u pripremi. Komisija Gradske uprave popisala je samo opremu.

Stanja potraživanja i obveza preuzimana su iz knjigovodstvenih evidencija u zbirnim iznosima, zbog čega nije provedeno odgovarajuće usklađivanje sa stvarnim stanjem. Evidencija nekretnina također nije potpuna u pogledu vrste imovine, vlasništva i vrijednosti. Navedeni iznos predstavlja vrijednost imovine koja nije popisana, a ne utvrđeni nestanak imovine.

Godišnji manjak i pogrešno knjiženje kredita

Prihodi i primici Grada za 2025. iskazani su u iznosu od 105.731.938 KM, a rashodi i izdaci u iznosu od 115.869.030 KM. Ukupan negativan financijski rezultat tako iznosi 10.137.092 KM.

Revizori su utvrdili da su rashodi i izdaci neto podcijenjeni za 414.613 KM jer nisu priznati u odgovarajućem razdoblju. Uključivanjem te korekcije godišnji manjak iznosio bi približno 10,55 milijuna KM.

Od godišnjeg rezultata treba razlikovati akumulirani manjak iskazan u bilanci od 12.725.245 KM. Na taj prikaz utjecalo je pogrešno evidentiranje dugoročnih kredita iz ranijih godina, zbog čega je akumulirani manjak precijenjen za 10.899.643 KM. Revizori se nisu uvjerili ni u točnost svih naknadno provedenih ispravaka.

Grad je na kraju 2025. imao 42.875.586 KM novčanih sredstava, od čega 34.388.826 KM na namjenskim transakcijskim računima. Ti podaci pokazuju da se godišnji manjak, stanje gotovine i namjenski novac moraju promatrati odvojeno.

Dio problema ponavlja se iz prethodne revizije

Od preporuka iz revizije za 2020. godinu sedam je realizirano, 12 djelomično realizirano, a devet nije realizirano. Za jednu preporuku postupanje nije ocjenjivano zbog promjene načina davanja preporuka. Nakon objedinjavanja pojedinih preporuka i drugih prilagodbi, u izvještaju za 2025. ponovljeno ih je 18, uz 16 novih.

Grad je očitovanje na nacrt izvještaja dostavio 23. rujna 2026. te naveo da prihvaća 19 preporuka i da će poduzeti aktivnosti za njihovu provedbu. Dio obrazloženja i dostavljene dokumentacije revizori su prihvatili i ugradili u konačni izvještaj, dok su druge nalaze zadržali jer nisu predočene nove činjenice ili dokazi koji bi ih promijenili.

Hercegovina.info kroz serijal tekstova detaljno će predstaviti revizorske nalaze koji otkrivaju katastrofalne propuste u upravljanju gradskim novcem, imovinom i javnim poslovima.

Cijeli dokument dostupan je OVDJE.