U Federaciji BiH godinama se isplaćuju poticaji za solarne elektrane na temelju rješenja koja je izdala institucija koja za to nije imala nikakve zakonske nadležnosti.
Riječ je o najmanje 72 rješenja o statusu mikroproizvođača električne energije koja je tijekom 2020. godine donio Operator za obnovljive izvore energije i efikasnu kogeneraciju (OIEiEK), iako je za to isključivo bila nadležna Regulatorna komisija za energiju u Federaciji BiH (FERK).
Ovu činjenicu danas više ne osporava nitko: ni Operator, ni Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije, ni Vlada Federacije BiH.
Štoviše, utvrđena je internom revizijom, potvrđena revizorskim nalazima i dodatno potkrijepljena stručno-pravnim mišljenjem Komisije, koje je portal Hercegovina.info dobio na uvid.
Prema tim dokumentima, Operator za OIEiEK je u posljednjoj godini mandata direktora Boriše Misirače mimo svojih nadležnosti izdao ukupno 72 rješenja o statusu mikroproizvođača, većinom za solarne elektrane, čime je otvoren put za sklapanje ugovora o otkupu električne energije po garantiranim cijenama i isplatu poticaja iz javnih sredstava.
Više od pet godina nakon što su izdana spomenuta rješenja bez zakonskog osnova, institucije i dalje nisu donijele konačnu odluku o njihovu poništenju.
U međuvremenu se iz sustava poticaja za obnovljive izvore energije, uglavnom vezanih uz solarne elektrane, isplaćuju milijuni maraka, a predmet je danas dio kaznene istrage Federalnog tužiteljstva, odnosno POSKOK-a.
Dokumenti do kojih je došao portal Hercegovina.info potvrđuju da je Operator za obnovljive izvore energije i efikasnu kogeneraciju još 2022. godine utvrdio kako je 72 rješenja o statusu mikroproizvođača ranije izdao bez zakonske nadležnosti.
Unatoč tome, rješenja nikada nisu poništena.
Štoviše, iako su prijedlozi poništenja izrađeni i uvršteni na dnevni red Vlade Federacije BiH, u veljači 2025. godine neobjašnjivo su skinuti s dnevnog reda i nikad nisu ponovno uvršteni.
Problem seže u 2020. godinu, kada je Operator za OIEiEK donosio rješenja o statusu mikroproizvođača električne energije. Međutim, kako smo već naveli, za utvrđivanje tog statusa uopće nije bio nadležan Operator, nego isključivo Regulatorna komisija za energiju u Federaciji BiH (FERK).
Na to nije upozoravala samo revizija i naknadne kontrole, nego i kasnije stručno-pravno mišljenje Komisije, koje je portal Hercegovina.info dobio na uvid.
U tom dokumentu izrijekom se navodi da Operator za OIEiEK nema zakonsku osnovu za izdavanje rješenja kojima se utvrđuje status mikroproizvođača, te da je riječ o poslovima koji su u isključivoj nadležnosti FERK-a.
Time se jasno potvrđuje da izdana rješenja nisu bila rezultat proceduralne pogreške, nego postupanja bez ovlasti.
Još ozbiljniji dio mišljenja Komisije odnosi se na ugovore o otkupu električne energije po garantiranim cijenama. U dokumentu se navodi da takvi ugovori nisu mogli biti zakonito sklopljeni s proizvođačima prije nego što im FERK utvrdi status kvalificiranog proizvođača i prije izdavanja same dozvole za rad.
Komisija u rješenju izričito ističe da status mikroproizvođača sam po sebi nije dovoljan za ostvarivanje prava na poticaje po garantiranim cijenama.
Mišljenje se odnosi na ukupno 71, odnosno 72 solarne elektrane, za koje su ugovori o otkupu sklopljeni na temelju rješenja Operatora.
Drugim riječima, institucije su već tada imale jasno stručno upozorenje da se poticaji isplaćuju na temelju pravno upitnih ugovora.
Na temelju Zaključka Vlade Federacije BiH V. broj 463/2022 od 7. travnja 2022. godine, za vrijeme mandata Fadila Novalića, Operator je formirao Komisiju za reviziju svih izdanih rješenja.
Nalazi Komisije su jasni, naime potvrđeno je kako su 72 rješenja o statusu mikroproizvođača izdana bez zakonskog osnova.
Nadalje, za dva postrojenja utvrđeno je da su dobila status privilegiranog proizvođača prije nego što su ispunila zakonom propisane uvjete.
Izvještaj je uredno i blagovremeno dostavljen Vladi FBiH, Federalnom ministarstvu energije, rudarstva i industrije, kao i Financijskoj policiji Federacije BiH.
Od tog trenutka više nije bilo nikakve dvojbe da problem postoji.
Tek 2024. godine Vlada FBiH zadužuje Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije da pripremi prijedloge poništenja. Ministarstvo krajem 2024. i početkom 2025. godine izrađuje 72 prijedloga rješenja o poništenju.
Vlada Federacije BiH je, na 41. sjednici održanoj 12.09.2024. godine, donijela Zaključak V. broj: 1466/2024, kojim je prihvatila informaciju Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije u vezi realizacije Zaključka Vlade Federacije BiH V. broj: 463/2022 od 07.04.2022. godine i Zaključka Vlade Federacije BiH V. broj: 1328/2022 od 08.09.2022. godine. Istim Zaključkom, Federalno ministarstvo energije, rudarstva i industrije je zaduženo da pripremi i Vladi Federacije BiH dostavi prijedlog rješenja o poništenju rješenja Operatora za OIEiEK o statusu mikroproizvođača.
Ti prijedlozi uvršteni su na dnevni red 47. sjednice Vlade FBiH, održane 13. veljače 2025. godine.
Kako je odgovoreno na upit Hercegovina.info iz Federalnog ministarstva energije, rudarstva i industrije, nakon rasprave, točka je skinuta s dnevnog reda.
Iz FMERI tako pojašnjavaju:
"Prijedlozi 72 rješenja o poništenju Rješenja Operatora za OIEIEK o statusu mikroproizvođača su bili uvršteni u Dnevni red 47. sjednice Vlade Federacije Bosne i Hercegovine, održane 13.02.2025. godine, te su nakon obavljene rasprave skinuti s dnevnog reda. Ovo Ministarstvo dodatno analizira Prijedloge 72 rješenja o poništenju Rješenja Operatora za OIEIEK o statusu mikroproizvođača, s obzirom da je rok propisan člankom 261. stav (3) Zakona o upravnom postupku Federacije Bosne i Hercegovine („Službene novine Federacije BiH“, br. 2/98, 48/99 i 61/22), a koji se tiče mogućnosti postupanja Vlade Federacije Bosne i Hercegovine kao drugostupanjskog organa, istekao, te će u narednom periodu predložiti Vladi Federacije Bosne i Hercegovine daljnje aktivnosti."
Tko je raspravljao, koji je bio zaključak rasprave i zašto je uklonjena točka i nikada nije vraćena na dnevni red, nije nam objašnjeno.
A što kaže članak 261. stav (3) Zakona o upravnom postupku Federacije Bosne i Hercegovine?
"Rješenje o poništenju na osnovu tač. 1., 2. i 3. stava 1. člana 260. ovog zakona može se donijeti u roku od pet godina, a na osnovu tačke 4. stava 1. tog člana - u roku od jedne godine od dana kad je rješenje postalo konačno u upravnom postupku."
Vlada Federacije BiH imala je dakle pripremljena rješenja o poništenju nezakonitih odluka još početkom 2025. godine, ali ih je skinula s dnevnog reda i nikada više nije razmatrala, čime je dopušteno da istekne zakonski rok za postupanje.
U službeno objavljenom dnevnom redu sjednice, koji sadrži čak 64 točke, ne postoji ni općenita informacija, ni zaključak, ni prijedlog odluke koji bi se odnosio na ovu problematiku.
Drugim riječima, prijedlog koji je trebao zaustaviti daljnje isplate spornih poticaja nije odbijen, niti je vraćen na doradu, nego se uopće nije našao pred Vladom. Time je izbjegnuto formalno odlučivanje, a nezakonito stanje je, bez ikakve odluke, ostavljeno da traje.
Prema informacijama do kojih je došao portal Hercegovina.info iz više izvora upućenih u predmet, godišnji iznos poticaja isplaćenih na temelju spornih rješenja iznosi 550.000 do 700.000 KM, a samo u prvih pet godina isplaćeno je između 3 i 3,5 milijuna KM.
S obzirom na to da ugovori o poticajima traju 12 godina, procjenjuje se da bi, ako se rješenja ne ponište, u narednih sedam godina moglo biti isplaćeno dodatnih 4 do 5,5 milijuna KM, čime bi ukupna šteta dosegla 7,5 do 9 milijuna KM.
Prema navodima izvora, iz Operatora za OIEiEK su točne podatke o dosadašnjoj šteti dostavili nadležnom tužitelju POSKOK-a u okviru kaznene istrage.
Cijeli slučaj danas vodi Posebni odjel Federalnog tužilaštva za suzbijanje korupcije, organiziranog i međukantonalnog kriminala, koji je predmet preuzeo od Županijskog tužiteljstva HNŽ-a.
Posebni odjel za korupciju, organizirani i međukantonalni kriminal (POSKOK) potvrdio je ranije za Hercegovina.info da je u tijeku istraga protiv Boriše Misirače, bivšeg direktora Operatora za obnovljive izvore energije i efikasnu kogeneraciju (OIEiEK). Predmet je, kako navode iz Tužiteljstva, preuzet od Županijskog tužiteljstva HNŽ-a, a kaznena prijava podnesena je po izvještaju Ureda za reviziju institucija FBiH.
“Aktivno se radi na ovom predmetu. Krivična prijava je podnesena protiv Boriše Misirače po izvještaju Ureda za reviziju, a ranije je postupajući tužilac otvorio istragu zbog nezakonitog zapošljavanja. Istraga će u skorijem periodu biti proširena i na druge učinjene nezakonitosti. Procjenjuje se da bi šteta mogla biti milionska,” navela je Nina Hadžihajdarević, glasnogovornica Federalnog POSKOK-a.
Važno je naglasiti da protek upravnih rokova ne znači izostanak kaznene odgovornosti.
Svi dokumenti koje je analizirao portal Hercegovina.info, među kojima su revizorski nalazi, odgovori Operatora, očitovanja Ministarstva i stručno mišljenje Komisije vode do istog zaključka: institucije su znale.
Unatoč tome, rješenja nisu poništena, ugovori nisu stavljeni izvan snage, a poticaji za solare se i dalje isplaćuju. Vrijeme je, umjesto korektivnog mehanizma, postalo ključni alat očuvanja nezakonitog stanja.
U međuvremenu, cijenu tog institucionalnog nečinjenja plaćaju građani Federacije BiH kroz naknade na računima za električnu energiju, dok će konačni epilog sada dati tužitelji i sudovi.
Sve ovo saznalo se samo iz interne revizije mikroproizvođača, odnosno onih koji proizvode do 23kW snage.
Kakvi će kosturi ispasti iz ormara ako se krene s češljanjem subvencija većim proizvođačima?
Vezani članci