Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice: Ugovori o djelu trajali i do 19 godina, prijete milijunski troškovi

Ministarstvo za ljudska prava i izbjeglice Bosne i Hercegovine godinama je angažiralo vanjske suradnike putem ugovora o djelu na poslovima koji su, prema nalazima Ureda za reviziju institucija BiH, imali obilježja redovnog radnog odnosa. Takva praksa već je rezultirala sudskim presudama, novim tužbama vrijednim stotine tisuća maraka te rješenjem Porezne uprave FBiH o gotovo dva milijuna KM dodatnih poreznih obveza.

Ured za reviziju u izvješću za 2025. godinu Ministarstvu je dao pozitivno mišljenje na financijske izvještaje, ali je kod usklađenosti poslovanja izdao mišljenje s rezervom. Kao glavni razlog navodi upravo dugogodišnje korištenje ugovora o djelu za kontinuirane poslove iz redovnog djelokruga Ministarstva.

Za 16 suradnika gotovo 130.000 KM

Tijekom 2025. godine iz proračunskih sredstava za ugovore o djelu isplaćeno je neto 129.901 KM za ukupno 16 osoba. Osam vanjskih suradnika bilo je angažirano kontinuirano, dok je deset osoba na isti način radilo i tijekom 2024. godine.

Revizori navode da su ugovorima o djelu pokrivani poslovi poput kadrovskih poslova, lekture, monitoringa, konzultantskih poslova, ali i poslovi higijeničara i čuvara. Pojedini ugovori sklapani su na razdoblje do godinu dana.

Problem je u tome što se ugovor o djelu, prema Zakonu o obveznim odnosima, zaključuje za konkretan i zaokružen posao, a ne za poslove koji se obavljaju kontinuirano i odgovaraju radnom mjestu.

"Ministarstvo je i tijekom 2025. godine nastavilo praksu angažiranja izvršitelja temeljem ugovora o djelu za obavljanje poslova koji po svojoj prirodi predstavljaju redovne, kontinuirane i sistematizirane poslove iz nadležnosti Ministarstva", naveli su revizori.

Ocijenili su kako takav način angažiranja nije u skladu s propisima koji uređuju radne odnose i zapošljavanje u institucijama javnog sektora.

Pojedini angažmani trajali do 19 godina

Posljedice takve prakse već su stigle pred sudove.

Tijekom 2025. godine evidentirano je sedam tužbenih zahtjeva kojima se od Ministarstva potražuje oko 761.150 KM, bez uračunatih troškova sudskih postupaka i zakonskih zateznih kamata.

Tužitelji traže da Sud BiH utvrdi kako su, iako formalno angažirani ugovorima o djelu, zapravo bili u radnom odnosu te zahtijevaju prava koja iz toga proizlaze, uključujući uplatu doprinosa za mirovinsko i invalidsko osiguranje.

Vrijednost pojedinačnih sporova doseže do 299.500 KM.

Revizori upozoravaju i na posebno problematičan podatak – pojedini angažmani putem ugovora o djelu trajali su u kontinuitetu i do 19 godina.

Ministarstvo je dio sporova već izgubilo. Sud BiH tijekom 2025. donio je četiri presude u radno-pravnim sporovima. Nakon presuda uplaćeni su doprinosi za mirovinsko osiguranje, a tužiteljima je uspostavljen radno-pravni status uz pravo na isplatu plaće do isteka zakonski propisanog roka.

Porezna uprava utvrdila dodatnih 1,95 milijuna KM obveza

Dodatni financijski rizik za Ministarstvo predstavlja kontrola Porezne uprave Federacije BiH.

U listopadu 2025. godine Porezna uprava donijela je rješenje prema kojem Ministarstvo treba platiti 1.954.643 KM dodatno utvrđenih poreza i doprinosa za razdoblje od 1. siječnja 2020. do 14. srpnja 2025. godine.

Rješenje se odnosi na dodatne poreze i doprinose proizašle iz 13 sudskih presuda, kao i druge ugovore o djelu zaključene s vanjskim suradnicima s prebivalištem u Federaciji BiH.

Ministarstvo je na rješenje uložilo žalbu, tvrdeći da je Porezna uprava pogrešno izjednačila sve ugovore o djelu s ugovorima o radu, pa utvrđeni iznos još nije konačna obveza.

Revizori ipak upozoravaju da kombinacija pravomoćnih presuda, novih tužbi i poreznog rješenja predstavlja visok financijski rizik za Ministarstvo i proračun institucija BiH.

Ministar avionom, vozač automobilom dan ranije

Revizija je utvrdila nepravilnosti i kod službenih putovanja.

Za pojedina putovanja u inozemstvo ministar je koristio avionski prijevoz, dok je istodobno službeni vozač automobilom Ministarstva odlazio u istu zemlju dan ranije kako bi ministra dočekao na aerodromu i potom mu bio na raspolaganju.

Revizorima nije dostavljena dokumentacija kojom bi se pokazalo da se pri takvom načinu organiziranja putovanja vodilo računa o načelu ekonomičnosti.

Ukupni putni troškovi Ministarstva u 2025. godini iznosili su 174.570 KM, od čega se 131.167 KM odnosilo na putovanja u inozemstvo.

Za dio bolovanja izgubljena mogućnost povrata novca

Problemi su utvrđeni i kod refundiranja naknada za bolovanje.

Za jednu zaposlenicu zahtjev za povrat isplaćenih naknada u iznosu od 16.620 KM odbijen je zbog isteka propisanog roka.

Prema evidencijama navedenim u revizorskom izvješću, ukupna vrijednost neriješenih zahtjeva za refundiranje iznosila je 27.314 KM. Revizori su zaključili da Ministarstvo nije pravodobno podnosilo sve zahtjeve nadležnim zavodima i fondovima zdravstvenog osiguranja.

Dugovanja i potraživanja vuku se još od 2002. godine

Revizori su pronašli i stare bilančne stavke koje Ministarstvo godinama nije riješilo.

U poslovnim knjigama i dalje se vodi 4.083 KM potraživanja od zaposlenih iz prethodnih godina. Riječ je, među ostalim, o neopravdanim akontacijama za službena putovanja, manjkovima te neopravdanim troškovima reprezentacije bivšeg ministra.

Istodobno se u knjigama vodi 23.716 KM starih obveza. Od toga 8.000 KM potječe iz 2013. godine, dok se čak 15.716 KM odnosi na obvezu prema dobavljaču iz 2002. godine, na projektnom kodu koji je odavno zatvoren.

Revizori upozoravaju da višegodišnje nerješavanje takvih stavki pokazuje slabosti u praćenju obveza i može utjecati na pouzdanost bilančnih podataka.

Audi izuzelo Tužiteljstvo, laptopi i tableti vode se kao "Sporno"

Zanimljiv nalaz odnosi se i na imovinu Ministarstva.

Službeni Audi A6 TDI Quattro i dalje se vodi kao sredstvo izvan uporabe nakon što ga je Tužiteljstvo BiH izuzelo još 2023. godine u sklopu istražnih radnji.

Za dva tableta i dva prijenosna računala koja su se vodila na lokaciji "Kabinet ministra" nisu pronađeni originalni reversi o zaduženju.

Zbog toga se ta oprema, zajedno sa službenim Audijem, u evidencijama Ministarstva vodi na lokaciji nazvanoj "Sporno". Revizori navode da tijekom 2025. nije bilo novih informacija o statusu te imovine.

Četiri stare preporuke ponovno izdane

Ured za reviziju zaključio je kako sustav unutarnjih kontrola u Ministarstvu "nije uspostavljen na zadovoljavajućoj razini". Slabosti su utvrđene kod plaća, putnih troškova, grantova, popisa sredstava i obveza te angažiranja osoba, a dio nepravilnosti ponavlja se iz prethodnih godina.

Od 14 preporuka danih u prethodnim revizijama Ministarstvo je realiziralo pet, četiri nije realiziralo, tri su još u fazi realizacije, dok dvije nije bilo moguće ocijeniti tijekom ovog revizijskog ciklusa.

Za 2025. godinu izdano je pet preporuka. Četiri su zapravo ponovljene preporuke iz ranijih godina, a samo jedna je nova.

Ministarstvo nije dostavilo komentare na nacrt revizorskog izvješća, pa je konačno izvješće objavljeno bez izmjena u odnosu na nacrt.