Konzorcij u kojem je mostarska Katarina ostao bez posla od 74,5 milijuna KM, SIP izabrao skuplju ponudu Smartmatica

Središnje izborno povjerenstvo BiH dodijelilo je posao nabave izbornih tehnologija vrijedan 74,5 milijuna KM konzorciju predvođenom kompanijom Smartmatic, iako je najpovoljnija ponuda bila čak 17 milijuna KM niža. Istodobno, stručni izvještaj upozorava na moguće nezakonitosti u samom postupku javne nabave.

Odluka Središnjeg izbornog povjerenstva donesena je sa šest glasova za i jednim protiv.

Središnje izborno povjerenstvo BiH donijelo je prvostupanjsku odluku kojom je za nabavu sustava biometrijske identifikacije birača i skeniranja glasačkih listića odabrana grupa ponuđača predvođena tvrtkom Smartmatic BiH, zajedno sa Smartmatic International Holdingom i DSC-om iz Sarajeva. Vrijednost ugovora iznosi 74,5 milijuna KM bez PDV-a.

Riječ je o dijelu višegodišnjeg projekta uvođenja izbornih tehnologija pokrenutog 2025. godine, a postupak nabave trajao je do veljače 2026. nakon žalbi i administrativnih procedura. Na odluku je moguće uložiti žalbu u roku od 10 dana.

Jeftinija ponuda odbijena, razlika 17 milijuna KM

Najnižu ponudu dostavio je konzorcij koji čine Planet Soft iz Bnaje Luke, Katarina d.o.o. iz Mostara, Core d.o.o. iz Sarajeva i južnokorejski Miru Systems, u iznosu od 57,7 milijuna KM bez PDV-a.

Uz nižu cijenu, ovaj konzorcij ponudio je i kraći rok isporuke od 90 dana, dok je Smartmatic ponudio 74,5 milijuna KM uz rok od 139 dana.

Unatoč tome, ponuda je odbačena uz obrazloženje da je riječ o „neprirodno niskoj cijeni“, što je osporio i član Povjerenstva Vlado Rogić, koji je glasao protiv odluke.

Stručni izvještaj tvrdi da postoje propusti i kršenje procedure

Dodatnu težinu cijelom slučaju daje Izvještaj o izvršenju poslova pružanja stručne pomoći u procesu nabave izbornih tehnologija, koji potpisuje prof. dr. Nermin Lapandić.

U izvještaju se izravno navodi da Komisija za javne nabavke nije zakonito izvršila svoj posao ocjene ponuda.

Istaknuto je kako su tokom evaluacije uočeni „sistemski propusti, laicizam i svjesno ignoriranje odredbi tendera“, što predstavlja ozbiljan rizik za zakonitost postupka.

Posebno se problematizira način na koji je tretirana najniža ponuda.

„Komisija je bila u obavezi provjeriti neprirodno nisku cijenu ako je već ocijenila da je ponuda prvoplasiranog ponuđača prihvatljiva, prije dostavljanja prijedloga odluke“

Navodi se i da Komisija nije dostavila potpunu dokumentaciju, uključujući zahtjeve za pojašnjenja, analize cijena i mišljenja stručnih službi.

“Formalna manipulacija” i prebacivanje odgovornosti na Povjerenstvo

Autor izvještaja upozorava i na ozbiljan proceduralni problem.

Prema njegovim navodima, zapisnik o ocjeni ponuda je nepotpun i nezakonit, a način na koji je dostavljen članovima Povjerenstva ukazuje na pokušaj prebacivanja odgovornosti.

„Manjkavost zapisnika indicira na formalnu manipulaciju u kojoj se odgovornost ocjene i rangiranja ponuda suštinski prenosi na članove Središnjeg izbornog povjerenstva“

Time je, kako se navodi, Povjerenstvo stavljeno u poziciju da ili prihvati nezakonit zapisnik ili samo preuzme odgovornost za utvrđivanje nezakonitosti, što može biti osnova za poništenje cijelog postupka.

Sporne tehničke ocjene i kontradiktornosti

U izvještaju se navode i konkretne nelogičnosti u procesu evaluacije.

Primjerice, u pojedinim slučajevima prihvaćana su „obećanja o budućoj instalaciji“ iako je tenderom bilo propisano da ponuđač mora već posjedovati tražene kapacitete.

Takve kontradikcije, prema autoru izvještaja, dodatno dovode u pitanje zakonitost i kredibilitet postupka.

Ovaj natječaj je od početka bio pod povećalom javnosti.

Konzorcij koji je dostavio najnižu ponudu okuplja četiri kompanije s različitim profilima i iskustvom u IT i izbornim tehnologijama: Planet Soft iz Banje Luke, Core d.o.o. iz Sarajeva, mostarsku Katarinu d.o.o. te južnokorejski Miru Systems.

Planet Soft je kompanija čiji je vlasnik Vedran Jarić, a prema dostupnim podacima i ranijim objavama poslovnih medija, ova firma bila je angažirana na održavanju SAP sustava u Željeznicama Republike Srpske, što je jedan od značajnijih IT poslova u javnom sektoru tog entiteta. Njihovo poslovanje vezano uz javne sustave ukazuje na iskustvo u kompleksnim informacijskim rješenjima, ali i prisutnost u projektima koje financiraju javne institucije.

Core d.o.o. iz Sarajeva djeluje u području razvoja softverskih rješenja i IT infrastrukture, a sudjelovao je u različitim projektima za javni i privatni sektor u Bosni i Hercegovini. Iako se u javnosti rjeđe spominje u kontekstu velikih tendera, riječ je o kompaniji koja ima tehničke kapacitete i iskustvo u implementaciji informacijskih sustava.

Mostarska Katarina d.o.o., u vlasništvu Milenka Čovića, već je ranije bila prisutna u javnim nabavama, uključujući poslove s obrazovnim i drugim javnim institucijama. Upravo zbog kontinuiteta takvih angažmana, ova firma često se navodi kao jedan od značajnijih lokalnih IT dobavljača u javnom sektoru, a često je se povezuje s HDZ-om BiH.

Poseban segment konzorcija čini južnokorejska kompanija Miru Systems, koja ima međunarodno iskustvo u implementaciji izbornih tehnologija. Sudjelovala je u projektima vezanim uz izbore u više država, uključujući Irak, Filipine, Demokratsku Republiku Kongo i Rusku Federaciju. Upravo taj međunarodni segment trebao je osigurati tehnološki i operativni okvir za provedbu projekta u Bosni i Hercegovini.

Ovakva kombinacija domaćih IT firmi i međunarodnog partnera bila je, prema dostupnim podacima, i najpovoljnija ponuda na tenderu, kako u pogledu cijene tako i roka isporuke.

S druge strane, Smartmatic kao odabrani ponuđač ranije je bio predmet međunarodnih kontroverzi i optužbi, uključujući i slučaj iz SAD-a vezan uz navodno podmićivanje u vezi s izbornim ugovorima na Filipinima.